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以改革再造石狮发展新优势

  2017年,石狮市认真贯彻落实中央、省和泉州市有关全面深化改革的工作部署,结合自身实际,组织实施了27个重点改革项目,涉及经济、政治、社会、民生等方方面面,多数改革项目取得明显成效,为再造石狮发展新优势奠定了坚实基础。

  推动发展攥指成拳

  市属国有企业实体化改革无疑是2017年石狮市全面深化改革工作的重头戏。石狮国投、城投、产投三大国企集团先后挂牌成立,并迅速启动运营。经过近一年的优化整合、规范完善,三大集团已经成为了市委、市政府推动项目建设和区域经济发展的重要载体和有力抓手。

  与改革前相比,市属国企改革后的优势主要体现在:

  ——资产管理优化,投融资能力增强。三大集团成立,将原先分散的73家市属国有企业进行了整合,彻底改变了过去市属国有企业“小、多、散”的状况。企业资产壮大,管理优化,投融资能力大大加强。2017年,三大集团拓宽直接融资渠道,成功发行首期债券融资计划4亿元,全年批复三大集团融资121亿元。发挥国企集团优势,2017年我市还完成了共富路、锦蚶路等4条道路PPP项目招投标,有效推进了集控区污水处理厂运营体制改革和辅料城资产置换等工作,化解了制约发展的突出矛盾。

  ——机制更加完善,项目建设能力增强。三大集团按照改革方案和现代企业管理制度的要求,完善了人事薪酬、业绩考核、国资管理等相关制度,调动了人的积极性,企业活力增强。2017年,三大集团共承接项目建设191个,其中城投集团承接道路、绿化等市政公共基础设施项目和学校建设项目116个,产投集团承接园区、港口建设等项目75个,均较好地按时序进度完成了项目建设任务。

  此外,改革后的国有企业,充分发挥技术和管理专业化的优势,积极承建或代建学校、医院等补民生短板项目,实现了“让专业的人干专业的事”,不用再“老师建学校、医生建医院”,可以腾出更多精力抓职责范围内的事,更好地服务市民群众。

  释放活力风起帆扬

  推动发展是改革的重要使命。要推动发展,很重要的一点就是要打破僵化的格局,释放新的活力。2017年全市全面深化改革重点项目中,相当一部分项目就是为了释放新活力。经过一年努力,多个改革项目取得了阶段性成效。

  ——审批服务更加规范高效。“多规合一”协调审批制度改革和“一窗式”审批改革,按照中央关于“放管服”改革的思想和建设服务型政府的要求,改进完善审批制度。目前,“多规合一”信息平台已基本建成并试运行,审批流程也进行了再造完善。2017年,累计按“多规合一”审批收件108个项目,办结89项。“一窗式”审批改革,在餐饮、文化娱乐、美容美发和三类机动车维修经营等4个行业推行“一窗式”审批。改革后,审批环节、申报材料、办理时限均大幅压缩。

  ——变集控区资源为发展优势。集控区污水处理厂管理体制和运营体制改革,其目的是化解环保要求和企业发展的矛盾。改革以国企为主体,对三大集控区污水处理厂进行整体收购,对三个染整集控区实行污水总控、管网重埋、进网明管接入、COD计费等改造提升,持续规范污水处理厂运营,同时开展集控区企业亩产效益评价,分类推进染整企业关停并转、整改升级。目前,这一改革项目正有序组织污水处理收购转让、管网、设备安装以及印染企业规范管理等工作。

  ——创新驱动更加有力。深化科技服务机制改革和全面推进省级创新驱动助力工程示范区建设,围绕产业升级、创新转型做了一系列文章。深化科技服务机制改革方面,一般性科技项目经费变事前补助为事后补助,更有效地推动了自主创新及专利实质应用,2017年新增省科技计划项目5项、泉州市科技计划项目8项、石狮市级科技项目64项。省级创新驱动助力工程示范区建设方面,在轻纺城建立了“一院一馆一中心”,促进了华宝新材料、富兴云仓物流等6个院士专家工作站研发项目转化。(下转三版)

   此外,2017年我市还实施了申报市场采购贸易试点、园区企业后勤服务社会化试点、做大做强产业引导基金等改革项目,这些项目也都有利于释放发展活力,都在有序推进,未来有望给石狮带来更多发展红利。

  改善民生夯基筑堤

  改革的出发点和落脚点就是为人民谋福祉。在2017年度石狮全面深化改革重点项目中,涉及社会民生的项目也占了相当的分量。这些改革项目着眼于体制机制的完善,对于改善民生将起到夯基筑堤的作用。

  ——聚焦热点实施改革。关注教育、医疗等民生热点。教育方面,出台《石狮市基层学校市直管改革方案》,明确构建“市级投入、一元管理、专业治教、均衡优质”的教育管理模式。引入优质资源合作办学,大力支持厦外石狮分校创建省级名牌学校。加强与中国教育科学研究院联系对接,及时跟踪提炼学本课堂、差异教学、选课走班等课改项目成果经验。医疗方面,推行家庭医生签约服务,签约数为153520人,户籍人群签约覆盖率为46.40%。组建市医院-湖滨4个社区卫生服务中心紧密型医疗联合体,市妇幼保健院与蚶江、祥芝、锦尚卫生院建立妇幼保健松散型联合体,市级医师下基层坐诊220人次,使优质医疗资源惠及基层群众。

  ——聚焦安全实施改革。食品药品安全网格化监管改革,依托综治网格化平台和队伍,招聘补充34名食品药品专职协管员,建立了市镇村三级食品药品安全监管网络。探索安全生产社会化监管服务模式改革,以政府购买服务方式,聘请安全生产专家参与安全生产检查、建立安全生产监管服务平台,弥补了安监队伍力量不足和专业化不强的问题。创新地址要素管理,实现二维码门牌全市所有街、路、巷、农村片区全覆盖,推动二维码门牌与案件查处有效衔接。

  ——聚焦和谐实施改革。深化社会信用体系建设,建成全省首个县级社会信用平台及门户网站,强化失信被执行人联合惩戒,全年共曝光失信被执行人6690人,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局,让失信者寸步难行。实施“三社联动”创新社会治理改革项目,在湖滨街道花园城社区、凤里街道仁里社区、蚶江镇石渔村通过政府购买服务设立社区社工服务站,引入第三方机构(社工机构)参与社区治理,相关做法获《福建日报》、福建电视台专题报道。建立妇女维权一体化服务体系,建设妇女援助中心,联合法院、公安局、司法局等多部门建立联席会议制度,实现服务援助无缝化连接。

  此外,创新公共文化服务机制、城市公共基础设施管养、物业管理体制改革等项目持续深化,“人民有所呼,改革有所应”,以民生领域改革提升群众获得感。(记者 吴汉松)

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